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全球137个国家已建立官员财产申报系统,公职人员财产公开制度成大趋势

2019-05-07    起源: 财经中国网  跟贴 0

    履行公职人员财产公开制度,是各个国家都利用的反腐烂利器,的确可以能起到不敢腐的重要作用。

俄罗斯

2009年,时任俄罗斯总统的梅德韦杰夫带头颁布家庭财产状态,包含他个人工资和家庭存款、房产等。这是俄罗斯领导人首次对外颁布个人家庭财产。梅德韦杰夫渴望通过自己能起个带头作用。俄罗斯长期受腐烂问题困扰,数任领导人试图解决这一问题,但收效不明显。

普京签订法令,禁止俄官员在海外拥有财产。


美国

美国官员财产申报有法可依。1978年,美国政府颁布了《政府官员举动道德法》,1989年,又修订为《道德改革法》。这一法律是美国财产申报制度的底本。

它规定:总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员,必须在任职前报告自己的财产状态,上任后还须按月申报。同时,财产申报不只限于申报者本人,还必须包含其配偶或受抚养子女的有关情况。除在国家安全部门工作或其他不宜裸露身份的官员外,各受理申报的机关均须将财产申报材料公开,供大众查阅复印,以便吸收社会监督。

必须公之于众的财产重要包含:申报人在必定的领域内获取的收益,签订的受益协议,吸收的馈赠、招待和谢礼,以及个人的债权债务、买卖交易、社会兼职等。

如上年度所获价值超过100美元的红利、利息、租金和资本利润,以及从事贸易、商业、投资或产品收益获得的超过1000美元的资产利益;上年度从任何人处获得累计100美元以上的谢礼,除亲属外从其他方面获得累计价值达250美元以上的食宿、交通运输等招待和价值达100美元以上的馈赠等。

比较有意思的是,美国的财产申报制度还对申报人提出了债务申报的规定。规定说,申报人必须申报本人及其配偶和抚养子女的任何超过1万美元的债务。这些债务包含各种贷款。


韩国

韩国的反腐力度很大,其财产申报制度也很有代表性。韩国公务员职业牢固、也有地位,但作为公职人员,他们受到比普通人多得多的制度束缚,其中最重要的便是财产登记和公开。

因为公务员手握权利,为了防止以权谋私,1981年,韩国制定了《公务员伦理法》,规定了公务员财产登记与公开制度。经多次修正后,现在,韩国4级以上公务员都要进行财产登记。

而在一些特别部门,诸如税务、会计等,领域扩大到了7级以上。按照该法,公务员须从财产登记任务发诞辰起1个月内,通过公职伦理综合情报系统,向所属部门登记财产,并每年定期申报变动情况。

《公职人员伦理法》由时任总统全斗焕政府制定颁布。不过非常戏剧性的是,全斗焕和其后任总统卢泰愚最后都栽在了这部法上,震惊亚洲政坛。而卢武铉更因为大额不明财产成为韩国第一个被弹劾的总统。

在全球178个国家清廉排名中,韩国位列39名。现任韩国总统李明博对此很不满意:“我们的经济世界排名15,清廉度却在30名开外,令人汗颜。”


英国

作为对财产申报立法最早的国家,英国的相干法规更人性化,勉励官员诚实申报而非动用处分别段。1883年,英国议会通过了世界首部关于财产申报的法律《净化选举防止腐烂法》。法律规定,如果官员个人财产与其正常收入之间存在差距,就必须作出解释和阐明。如不能供给合法所得的证据,就会被认定为灰色收入,进而被治罪。

英国官员分为议会议员和公务员两类。在英国,议员履行收入状态披露制度,要把各种收入、福利和形形色色的利益摆在明处。在申报中必须写清如下收入:工资、奖金、津贴、补贴、免费旅游等福利,以及官员从事咨询、写作、讲学和协助他人经营等运动的所得收入。

不过,英国政府官员申报财产和收入只限于本人,其子女、配偶、父母和其他亲属的收入和财产不需要申报。在英国大众看来,亲属的财产具有隐私权。此外,英国公务员利用非工作时间赚取的财产,包含投资产生的股息、红利、房产租金收入等都被看作合法收入。


瑞典

早在1766年,瑞典国民就取得了查阅所有官员财产和纳税状态的权利,任何国民都有权查看首相的财产及纳税清单,这个制度一直延续下来,迄今已有240多年。

后来,瑞典规定包含公职人员在内的所有国民和团体,都必须向税务部门公开自己的财产和收入明细,并吸收所有人的查询。

1995年10月,时任瑞典副首相萨林用公务信用卡购置了几十克朗的巧克力,此事被一位认真的瑞典记者一直追查到银行,并调出了萨林的全部刷卡消费记载,斥责她“挪用公款”,最终迫使其引咎辞职。

此外,作为瑞典的公务人员,就连聘请保姆、缴纳电视费这样“花小钱”的事情也必须吸收大众和媒体的监督。


日本

日本在1992年通过了《为确立政治伦理的国会议员资产公开法》。该法规定“新当选议员有任务颁布所持有的资产,具体包含建筑、土地、高尔夫俱乐部会员权、定期存款和证券等”,申报内容包含工资、存款利息、稿费和演讲报酬以及房地产所得等,由国会向国民进行公开。但是,和其他国家相比,日本的申报制度并不严格,存在着许多漏洞。

首先,申报的内容中并不包含银行活期储蓄,很难如实反响官员的真实资产状态。有的议员指出,“说得极端一点儿,就算你有10个亿的活期存款,申报财产时也照样可以说自己身无分文”。

其次,《资产公开法》中没有规定官员配偶的财产应在申报之列。尽管日本内阁会议在2001年通过了“大臣规范”,规定首相、正副大臣、政务官在就任和离任时要颁布包含配偶和子女在内所有家庭成员的资产状态,但这只限于高级官员。而且没有专门机构对议员申报的资产进行核实,难以履行有效监督。


乌拉圭

77岁的乌拉圭总统何塞·穆希卡正式颁布自己的财产,他的全部财产就是一辆1987年的大众甲壳虫汽车,价值1900美元。

而乌拉圭第一夫人卢西亚·托波兰斯基名下有一个小花卉农场,一辆拖拉机和其他的种花设备。她说:“我们是那种老一代的现金利用者,我们没有银行账户或信用卡。”

作为总统,何塞·穆希卡每月的工资大约为11000美元,但他将20%的工资捐给他所在的党派,其他的大多捐给公共住房项目基金,只给自己留下大约1500美元。每当有空闲时间,他爱好开着自家的拖拉机,在农场里种花,持续他的农场生活。

有趣的是,作为乌拉圭副总统的达尼洛·阿斯托里的个人资产却为25万美元,其中包含一处房产、一辆舒适型大众汽车和两个银行账户。在做副总统前,阿斯托里曾做过财政部长,在他的宣誓声明中,他强调自己在海外没有银行账户或投资海外资产。作为副总统,他的工资大约为10000美元,但他的汽车却比总统穆希卡的贵10倍。


法国

法国早在1998年就制定了《政治家生活资金透明度法》,这是规范公职人员财产申报的一项专门法律。根据该法规,宪法委员会在《政府公报》上颁布总统选举的成果时,必须附上当选者的财产申报单。参议院和国民议会(议会下院)的议员在上任后的1 5天内,也必须向各自所属的议院办公厅提交一份以其名誉作保的正确、真实的财产状态申报单。此外,所有政府成员和一些处所官员在被任命或上任后的1 5天内,要向专门委员会的主席提交一份个人财产状态申报单,并在任期结束时,再次提交一份新的财产清单。议会办公厅或委员会按法定程序对申报者的财产变更情况作一份报告,并将其颁布在《政府公报》上。一旦公职人员被创造拥有的财产与其合法收入不相符,而该官员又不能阐明其正当起源,即视为非法所得而予以惩处。

法国《公职总法典》规定,"禁止公务员兼任其他有利可图的工作"。而且,当公务员的配偶以职业身份从事一项有利可图的私人运动时,该公务员必须向其所属的行政部门或公共事业单位声明。

正是依附这一套完备的财产申报制度,法国才干在必定程度上保持官员的清廉,对公职人员的腐烂举动进行戒备和打击。


 


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