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80个城市正在“缩小”:有的人口在减少,面积在扩大

2019-04-11    起源: 财经中国网  跟贴 0

日前,国家发展改革委官网发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,首提“压缩型城市”概念,明确提出:压缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量方案思维。

事实上,一份由首都经贸大学学者吴康更新的数据显示,从2007~2016年,694个城市中,总计80个城市涌现不同程度的压缩,占比11.5%。

上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院履行院长张学良也表现,城市压缩在未来较长时间内,将成为城市发展的常态。

那么,何为压缩型城市?在我国有哪些范例代表?当一座城市不再长大,是否意味着摆在它面前的道路只有遗憾“谢幕”?

压缩型城市有哪些代表?

作为东北重要的老工业基地城市,上世纪60年代,锦州以“大庆式新兴工业城市”驰名,创造了中国第一只晶体管、第一块石英玻璃、第一根锦纶丝、第一支人造塑料花、第一只电子真空开关管、第一台造纸精浆机、第一个电子轰击炉、第一台举高消防车和第一个汽车安全气袋……数十项第一。

三分彩网而现在,提到锦州,许多人可能首先想到的是直播界的“鼻祖”MC天佑……

三分彩网作为城区人口接近100万的中等城市(城区常住人口50万~100万),锦州的城区人口从2010年的94.17万人,降到2016年的83.9万人……越来越多的年轻人似乎不愿意再回到这座已稍显没落的工业城市。

而作为中国最早兴办近代工业的城市和民族工业发祥地之一,营口的人口规模也一直处于压缩态势,城区常住人口从2010年的90.41万人,降到2017年的77.06万人,短短8年间,减少了13.35万人……即便作为新兴的冶金石化设备制作工业基地,营口似乎都难以挽留住憧憬“外面世界”的人们。

事实上,每日经济消息(微信号:nbdnews)记者通过梳理相干数据创造,在辽宁省,除了葫芦岛、大连等少数几个城市人口仍处于增长态势外,丹东、铁岭、本溪、阜新、大石桥……很多中小城市(城区常住人口50万以下的城市为小城市)的人口规模都在压缩。

而鞍山、抚顺等Ⅱ型大城市也处于急剧压缩状态。以鞍山为例,其城区人口数量8年间减少了15.65万人;甚至作为省会城市的沈阳,其人口近几年也在急剧压缩,与2013年的城区人口相比,2017年的城区人口数量减少了85.82万人……

三分彩网上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院履行院长张学良表现,根据其研究团队长期调查创造,中国有26.71%的地级/副省级行政单元产生压缩,且29.89%的压缩城市的市辖区涌现了人口流失现象,集中散布于中国东北和长江经济带地区。

在长江经济带地区,110座地级及以上城市中,有52座涌现压缩,约占城市总量的47.27%;58座处于非压缩状态,约占52.73%;84个市辖区涌现压缩,约占市辖区总量的26.42%;393个市辖县涌现压缩,约占市辖县总量的51.98%。

以江苏省为例,记者梳理创造,连云港、海门、太仓等中小城市的城区人口规模都处于压缩状态。

三分彩网人口在降落面积却在扩大

三分彩网记者还注意到,在城区常住人口持续三年降落的同时,一些城市的建成区面积持续增长。这意味着,人少了,但城市建设的设施相对更多,必定程度造成资源错配的情况。

这类城市中,情况最突出的是,开原市(辽宁)、吉林市(吉林)、通化市(吉林)、大庆市(黑龙江)。

其中,吉林市、大庆市城区常住人口超过100万,属于Ⅱ型大城市,同时也是当地除省会以外的第二大城市。城区常住人口、建成区面积的一降一升,展现出吉林市、大庆市作为当地第二大市的“挣扎”。它们人口外流,但偏向扩大建设,问题是这样的发展趋势,在当下会造成土地资源配置效率降低,不利于城市的紧凑型发展。

除了“一降一升”,还有一些城市在近年浮现出非紧凑型发展的情况,也就是其城区常住人口并未持续降落,但其城区人口密度却持续降落。也就是说,整体这三年,城区常住人口的流入速度,比不上其城区面积扩大的速度。

压缩型城市为何“压缩”

北京大学首都发展研究院院长李国平在吸收每日经济消息(微信号:nbdnews)记者采访时表现,城市规模是按城区常住人口来算的,所谓城市压缩就是指城区常住人口在一段时间内减少了。

“当然,不能疏忽一个大背景,就是中国的城镇化还在增长,城市人口总量一直在增长,而这些压缩型城市是不增反减的,与总体是反方向的。”中国国民大学利用经济学院教授姚永玲告诉每日经济消息(微信号:nbdnews)记者。

什么情况下会涌现压缩型城市?李国平认为,城市的压缩往往与当地的地理地位、城市规模、产业结构、行政等级有关,地理条件差、传统产业占比大、资源环境压力大的城市都容易涌现压缩。

“比如很多中小型矿业城市,现在资源型行业要压缩产能,也有一些环保压力,像中国的东北、西北等区域涌现压缩城市的概率就会更高一些。”李国平说。

记者注意到,“百年煤城”黑龙江鸡西,是范例的资源型城市。2011年煤炭形势好的时候,煤炭产业占到全部经济总量的24%以上。受全国煤炭市场下滑影响,鸡西煤炭产销量价齐跌,加之多年来自身结构性、资源性、体制性抵触等诸多因素,全市经济一度在地平线附近徘徊。

三分彩网“同病相怜”的还有大庆。恐怕国内没有哪个城市像大庆这样对油气产业的衰退和石油需求疲软有过切肤之痛。这个从2001年以来GDP增速至少10年持续保持两位数增长的城市,2015年以-26.83%的GDP名义增速打破神话。

三分彩网数据显示,2014~2017年间,大庆市每平方公里土地的人口密度减少了约450人,城市GDP下滑34%,人均GDP降落了39%。城市压缩现象非常明显。

姚永玲则提到了甘肃酒泉市管辖的一个县级市——玉门市,玉门油田是中国最早的油田,从上世纪60年代起,玉门油田先后会战大庆,南下四川,跑步上长庆,二进柴达木,三战吐鲁番,曾先后向全国各油田输送骨干力量10万多人、各类设备4000多台(套),被誉为中国石油工业的“摇篮”。

三分彩网如今,随着资源的枯竭,“9万人弃城 甘肃玉门沦为空城”等字眼不时见诸报端,稀疏的人流、混乱的街道、荒废的住宅,昔日光辉难再现。

三分彩网在姚永玲看来,还有一个重要原因是,城镇化不是零和博弈,不是单纯的农村人口流入城市,它有一个梯度,即人口从农村流入到小城镇,从小城镇到大城镇,从大城镇到县级市,从县级市到地级市,地级市到大城市,它是从低到高的一个持续的过程。

“城镇化不只是从农村到城市,还有从县级市、地级市等中小城市到大城市。它是依次递推的过程,人口先减少的是农村,再减少的是城镇,之后就是县级市、地级市等。”她说,这还是因为中小城市经济萎缩,大城市就业环境、基础设施、公共服务等更好,更有竞争力。“这是一个客观规律,在全国来看都是广泛的。”

三分彩网“行政等级越低的县级市越容易压缩。中国大概有近20%的地级市,尤其地理地位比较偏远的地级市都存在压缩现象。”李国平说。

也有学者认为,随着高速交通网络的全笼罩、中国户籍制度改革的加速推动、刘易斯拐点中人口红利的日渐消散、人口老龄化等使得中国未来的人口结构和人口流动将产生重大而深入的结构性变更,诸如此类的潜在压缩动因的不断增长,城市压缩问题是不可避免的。

不过,李国平也表现,城市压缩的原因有很多,也很复杂,不能一概而论,比如北京近两年城区常住人口也在降落,但这是政策原因疏解出去了。

三分彩网压缩型城市未来发展方向

那么,这些压缩型的城市还有没有未来?

三分彩网发改委文件明确提到:压缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量方案思维,严控增量、盘活存量,领导人口和公共资源向城区集中。

三分彩网在李国平看来,这是国家城市化政策的一个重大转折,明确中小城市不再盲目低效扩大,那城市就需要更精巧化的发展。

“经济活力强的处所人口断定不会减少,如果城市本身竞争力降落,周边有更好的城市人口断定会去周边。所以压缩型中小城市要想措施提升城市竞争力,要发展产业,吸引就业,创造更宜居条件,公共服务要做得更好。”他说,城市之间的竞争越来越激烈,如果你做的不好,人口就会流失。

姚永玲则表现,对于资源枯竭型城市,就需要发展除了资源型产业之外的后续产业;对于压缩型中小城市,则需要国家政策的倾斜,在基础设施一体化、公共服务均等化方面发力,发展经济,营造良好的营商环境增进企业发展,从而吸引更多人口,发展成为小而美的城市。

三分彩网记者注意到,发改委文件也明确提到要深化“人地钱挂钩”等配套政策。深化落实支撑农业转移人口市民化的财政政策,在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量,2019年持续安排中央财政褒奖资金支撑落户较多地区。

 


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